一、新政正式出台，明确三年产业融合发展总体规划

近期，工信部印发了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》。这份文件主要针对往后三年，人工智能和信息通信两个行业的融合发展，做出了整体的安排和规划。

文件一共划定了四个主要发展方向，分别是技术创新、基础设施升级、实际场景落地以及行业管理。在此之前国内缺少针对这两个行业融合的统一指导文件，这份意见刚好补上了空白，也能给通信行业智能化改造提供参考依据。

从目前的行业现状来看，国内5G网络、高速光纤、智能算力设施都已经大范围建设完成，能够支撑人工智能投入实际使用。不过两个行业融合依旧存在短板：底层技术结合浅显、落地场景数量不足、跨行业协同规则与细分标准缺失，这些问题拖慢了数字化转型速度。本次出台的意见刚好可以补齐短板，推动人工智能和通信行业互相带动发展。

新政方案展示图

二、设置分层发展目标，有序推进产业转型升级

这份实施意见划分了短期和长期两类发展目标，兼顾近期建设任务与行业长远布局，能够规避行业盲目低效建设、减少资源浪费。

按照文件要求，2026到2028年是主要的落地建设期，业内相关企业和科研机构，需要摸索出一套AI和通信互相适配的发展模式。一方面通信企业要对网络运维、资源调配、用户服务这些日常工作做智能化升级，推广一些成本低、方便复制的应用场景。另一方面科研机构要研发适配通信工作的智能模型和工具，各地的算力平台也要合理调配算力资源，满足低空经济、工业互联网这类新兴业务的使用需求。

短期目标落地后，行业还需持续深化融合。监管部门与企业要打通技术、数据、管理壁垒，完善配套安全规则，更新智能化监管模式，推动人工智能全覆盖通信全业务流程，助力数字行业稳步发展。

三、细化重点实施任务，多维度筑牢融合发展基础

结合行业现存痛点，工信部从技术、基建、场景、管理四个维度细化了落地性重点任务，明确了各项工作推进方向。

在技术发展上，相关机构可以依托现有的5G-A、6G、光纤网络等通信技术，改动传统网络的内部结构。现阶段重点要研发网络专用大模型、通信行业智能工具，解决人工运维效率低、没法提前预判网络故障的问题，逐步把通信日常工作改成智能化运行。

在基础设施建设上，国家会持续扩建主干光纤网络，分级搭建算力站点，优化网络运行稳定性，适配低空通信、工厂内网等高要求场景，搭建网算一体化基础设施。

在实际场景应用上，主要分为民生和实体产业两个方向。民生方面优化线上教育、智慧生活这类日常服务，让普通用户使用更便捷；实体产业方面针对制造、交通行业定制对应的智能化方案，帮助传统企业完成数字化改造。

在行业管理上，可以借助人工智能加强网络和数据安全防护。目前行业还有不少标准空白，需要慢慢补齐，同时升级线上监管手段，搭建风险预警系统，及时管控网络安全隐患，保障行业平稳运行。

四、赋能实体经济发展，挖掘数字经济增长动能

以往通信企业仅提供基础网络连接服务，业务结构单一。意见出台后，通信行业逐步转型，从基础管道服务转向跨行业智能化技术赋能。

在政策与市场双重驱动下，通信、AI上下游企业将形成协同产业链，补齐国内算力网络短板，为全行业数字化转型提供底层技术支撑，激活数字经济新增量。